古语云：“三岁看大、七岁看老”，足以说明少年儿童教育的重要性。改革开放三十年，农村发生了巨大变化，成绩十分明显，但众所周知，劳务输出造成的留守儿童问题已经成为社会关注的焦点，成为一个严重的社会问题，尤其是云南等省区发生的留守儿童被严重侵害甚至死亡等问题，值得反思，不容忽视，不容回避，必须从现实和未来发展的高度来谋划，来弥补少年儿童成长教育工作中的不足。尤其作为经济发展和社会治理相对落后的甘肃来讲，留守儿童多，存在问题表现更为突出。目前，已经建立了一些措施，发挥了一定作用。但不完善，有盲点，有疏漏，不到位，难保底。表现:一是机制不全，二是各行其是，三是标准不高，四是不够均衡。建议：

（一）要整合力量，建立全社会共同参与的防护网络。要改善农村留守儿童现状，需要建立“政府负总责、学校具体管、家庭为主体、社会齐参与”的工作机制。留守儿童，不是短暂的社会现象，他会延续若干年，城乡差别不消除，留守儿童不会消除，但作为未来的建设者，未来的社会人，他们的心理和成人后对社会的影响，全社会不容忽视，是个大问题，是各级政府理应纳入管理范围的重点工作，不能仅靠社会的爱心，学校的良心来干预，否则，工作的疏漏必将会给未来社会带来无穷后患。要各级政府牵头负责，建立机制，整合资源，规范工作，设置标准，加大投入，强化考核；学校作为教育机构和日常管理部门，承担具体管理职责，承担好在校期间监护人职责。家庭是孩子的守护者，不管父母在哪里，作为监护人的身份变不了，法律责任必须承担。相关社会组织有责任根据工作范围各尽其责，鼓励爱心人士采用多种方式参与其中。建议成立涉及相关方面的工作机构，明确职责，齐抓共管。

（二）大力宣传新修订的《未成年人保护法》，出台《甘肃省未成年人保护条例》，依法保护管理未成年人。去年，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》颁布，但宣传力度不足，有关方面职责不清，工作无力。这几年发生的留守儿童权益遭受侵害，有的被迫辍学，有的监管职责不到位，有的被性侵，有的被欺辱，有的意外死亡，还没引起足够重视，说明法律执行不力，说明法律有漏洞，必须从依法管理出发，解决根本，不能束之高阁或听之任之。甘肃作为留守儿童大省，更要有所作为。一是制定和实施宣传计划，二是加大执法力度和巡查，三是开展突出问题整治行动，四是调研出台《甘肃省未成年人保护条例》，为依法管理提供使用的法律依据，也为惩治提供依据。       

（三）政府要负总责，建立健全工作机制，完善政府监管的各项措施。一是制定出台有利于促进农村留守儿童健康成长的政策措施。二是各级政府要建立动态管理台账，摸清底数，合理施策。三是建立监督考核制度，一级管一级，达到能抓好落实、完善政策、监督到位、责任追究的目的。四是建立经费保障制度。加大对留守儿童的帮扶力度，加大对失亲留守儿童的伙食补助，加大对农村教育的资金投入，包括对留守儿童学校教师的额外工作量补助，加大对农村寄宿制学校的建设力度，落实留守儿童的合法权益和政府应担负的责任，尽最大努力为留守儿童提供良好的成长环境。

（四）加强学校具体管理为重点，完善留守儿童关爱、保护、教育措施。学校要承担起留守儿童的关爱、保护、教育的具体责任。一要实施严格的控辍保学责任制，保证义务教育法的实施。二要细化分工，管教到位。首先，村校、中心校要清楚本区域留守儿童底数；其次，要为留守儿童配备帮扶教师，同时为他们安排1-2名帮扶同学；再次，要细化和落实结对帮扶和谈心、家访等工作，掌握留守儿童思想动态，对学习困难的制定个别教育方案，从小事、细节上多关心他们，弥补他们所缺少的父母的爱，感受到学校就是他们学习、成长的家，进行矫治引导和帮助教育。第四，设立心理咨询教师和24小时爱心电话，及时受理和处理学生各类问题，包括遭欺凌等问题。第五，组织好社会各界对留守儿童的爱心活动。第六，开好留守儿童家长会，监督并协调解决好父母的履行监护人责任。第七，向有关方面反映有关留守儿童问题，并监督问题落实。第八，举报不履行职责的单位和个人。

（五）发挥社会组织和爱心人士的帮扶作用，形成全社会关注留守儿童成长的良好氛围。留守儿童大部分是隔代监护，祖辈们本身文化水平低下，除了照顾孩子的基本生活和生存方面以外，往往存在爱心缺失和自我养成教育习惯的缺失，问题多，比较复杂，涉及伦理、监管、抚养、出资、权益、维权、裁决，等许多家庭、社会问题，需要公安、民政、工青妇和村、乡镇等部门的参与和配合，这些单位工作不能缺失，否则，都推给学校，学校不是万能的，搁置就不利于教育，不利于化解矛盾。留守儿童的教育问题是一个极其复杂的、综合的社会问题，仅依靠教育部门、学校很难彻底解决，需要社会各方面力量的介入。对工作缺失，推诿扯皮的要进行处理，造成严重后果的要追究相关责任人的责任。大力提倡爱心帮扶，鼓励社会力量结对帮扶，传递爱心，弘扬正能量，使留守儿童心有人爱、身有人护、学有人教、难有人帮，体现社会主义大家庭相互帮助，文明友爱的良好社会风尚。

（六）加大法制宣传和监督执法，确保家庭对少年儿童的监护主体责任的履行。父母是留守儿童的监护人，留守儿童中问题最大的是监护人缺失，有的父母离异，有的不闻不问，在儿童心灵上留下许多创伤。学校的帮扶只能是辅助作用，真正关键的还是父母的关心和爱护，见不了面，可以电话、网络、视频联系，还是可以成功的弥补缺憾。要对不履行监护职责的父母进行教育，乃至法律维权，确保对留守儿童保护到位、关爱到位、教育到位。要保障留守儿童学习和生活需求。对于确实没有监护人的孩子，要实施救助措施，按政策纳入教育资助计划，对留守儿童在生活、学习等方面给予特别的照顾，为其营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境，确保他们顺利完成九年义务教育。

　　唐浩漩