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关于强化民主党派民主监督工作的建议
文章来源:   作者:   添加时间:2020-06-17 17:40:01   点击:

在近期召开的政协陇南市四届四次全委会议上,李润强同志就民主党派履行民主监督职能的现状和工作中存在的问题,结合基层民主党派工作实践,进行了大会发言。现将发言正文全文摘录如下:

民主监督是民主党派的基本职能之一,是民主党派履行参政党职责的最重要的形式和途径。作为与中国共产党通力合作的参政党,加强自身的参政议政能力,推进社会主义协商民主,协助推进中国共产党提高执政能力,成为民主党派在新形势下面临的紧迫任务。下面,我就民主党派基层组织民主监督工作中存在的问题和如何加强民主监督工作做一粗浅的探讨。

一、民主党派进行民主监督工作中存在的问题

1、制度不健全,参政议政、民主监督的效果不明显。一是联系制度不落实。习近平总书记在中央统战工作会议上指出“要完善政党协商的内容和形式,协商前,党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况,让他们知情,知情才能真协商”。民主党派通过定期听取相关政府部门的阶段性工作通报,可以为相关政府部门改进工作方法、提高工作效率、减少工作失误出谋划策。多年以来,政府相关部门在这方面工作做的较少,致使民主党派对政府部门的工作进展缺乏足够了解,无法准确地建言献策;二是参政议政的运行机制有待加强。民主党派参政议政的效果如何,除了党派的自身因素外,还取决于中共党委、政府及其有关部门的重视程度和处理力度,由于监督机制不完善,有些部门处理民主党派的提案、意见和建议,一不受时间限制,二不受内容限制,三不受责任追究,很大程度上挫伤了民主党派参政议政的积极性。

2、机构不完善,民主监督工作主动性差。一是民主党派比较普遍地存在重参政议政而轻民主监督,在民主监督方面认识不足,能力建设欠缺。首先是不敢监督,认为民主党派在发展成员、组织建设、开展活动等方面都离不开执政党的支持和帮助,担心监督行为会得罪人,不利自身发展;其次是不愿监督,有的认为民主监督作用不大,可有可无,因而缺乏热情和责任心,有的因为对监督的期望太高,对艰难性估计不足,最终不能如愿而积极性受挫;最后是不懂监督,不能准确把握民主监督的性质、定位和途径,不了解监督的方式方法,不会创新,难以胜任。二是党派成员都有本职工作,都是利用兼职时间参加组织活动和参政议政活动,受各种条件的限制,如果没有有效的激励机制,很难推动全体成员的参政议政、民主监督热情,很难发挥组织的整体合力;三是民主党派进行参政议政、民主监督工作时没有硬性任务,没有工作考核,是项软性的工作,工作随意性大,造成民主监督工作被动应付,主动性不强。

3、信息不对称,民主监督工作抓不住关键。目前民主监督在相关文件上已有着原则性的体现,但在配套的程序设计和操作性规定方面则存在较大的随意性。一是在知情环节、沟通环节、反馈环节等方面都缺乏必要的制度保证,也缺乏科学合理、协调有序、全面稳定的长效制约机制;二是制度设计方面,最突出的是民主党派的知情渠道有限、知情范围受限;三是由于信息的不对称,往往造成民主党派对政府行为的计划、过程和结果知之甚少或者一无所知,导致监督无从下手,也抓不住关键,而调研工作作为监督中的重要环节,也因为没有具体的规定而经常受困于经费紧张、部门不配合等问题,无法深入;四是从反馈机制来看,民主党派的意见、建议和批评在制度上还不能保证一定到达相关部门和有关领导的手中,对于批评如何处理、建议是否采纳、意见如何使用等也没有制度性的规定。

二、几点建议

1、规范制度,增强民主党派参政议政效果。一是落实党政领导干部联系民主党派代表人士制度,政府相关部门定期或者不定期向民主党派成员通报有关情况,并听取他们的意见建议;二是建立时效制度。对民主党派提出的批评、建议材料,以及提案、议案和专题报告中的具体问题,有关部门要及时组织力量进行调查,按时处理完毕;三是建立反馈制度。有关部门要把办理结果,在处理后及时向相关民主党派书面反馈。

2、增加投入,确保民主党派参政议政工作正常进行。一是贯彻落实《中共甘肃省委贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见》(省委发〔2005〕43号)第32条“要从多党合作的大局出发,切实为民主党派履行职能、发挥作用创造条件。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算,并逐年适当增加。对于民主党派特殊工作或活动所需的经费,应按照特事特办的原则给予保证。”精神,把民主党派活动经费纳入财政预算,为民主党派基层组织解决考察、专题研究、社会服务等各项活动经费并保证及时足额到位;二是完善必要的办公用房和办公设备。

3、健全机制,加强对民主党派代表人士教育、培养、考察、使用,从而对加强民主监督工作从组织上提供有效保障。根据中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号文件)对党外代表人士队伍建设的总体要求,切实抓好党外代表人士的发现储备,全面加强党外代表人士的教育培养,加大党外代表人士的选拔任用力度。一是建立齐抓共管的领导机制。建立健全党委统一领导、有关部门共同参加的领导机制,将培养、选拔民主党派干部工作纳入到干部队伍建设总体规划,统筹考虑,定期研究,确立培养方案,对条件成熟和有发展前途的党派代表人士及时进行实职安排和推荐政治安排,使他们在工作中锻炼成长;二是加强各部门沟通协调。在党委领导下,逐步建立和完善组织部门、统战部门、基层党委及民主党派组织相互衔接、各司其职 相互推动的民主党派代表人士队伍建设协调沟通工作机制和格局;三是加强对民主党派代表人士教育、培养、考察、使用。将民主党派代表人士的培养纳入干部培养的总体规划,把重点培养与定向培养、任职前培养与任职后提高、理论培训与实践锻炼结合起来,建立以需求为导向,分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。

政协大会发言人简介:李润强,男,1968年3月生,成县人,大学学历,1994年12月加入中国民主同盟。陇南市第二、三、四届政协委员,成县第八、九、十届政协常委,民盟陇南市第一、二届委员会委员,民盟成县委员会专职主委。

(民盟陇南市委 杜永鹏)